Allmänna kommentarer – ett viktigt stöd för att tolka barnkonventionen

De allmänna kommentarerna bygger på Barnrättskommitténs samlade erfarenheter och samråd med forskare, organisationer och praktiker. Kommentarerna belyser olika artiklar och teman i barnkonventionen och riktar sig till alla konventionsstater. Även om de allmänna kommentarerna inte är juridiskt bindande används de som vägledning av både nationella och internationella domstolar.

Allmänna kommentarer på originalspråk (FN:s webbplats) 
Allmänna kommentarer översatta till svenska (Barnombudsmannens webbplats)

Användning av allmänna kommentarer i Sverige

I Sverige hänvisar de högsta instanserna än så länge ganska sällan till de allmänna kommentarerna. Barnombudsmannen känner till tre avgöranden, alla från Migrationsöverdomstolen (MIÖD). De kommentarer som har använts är allmän kommentar nr 14 om barnets bästa och nr 6 om ensamkommande barn.

Avgörandena visar hur de allmänna kommentarerna kan:

• hjälpa domstolar, förvaltningsmyndigheter, kommuner och andra som tillämpar barnkonventionen att identifiera vilka faktorer som ska vägas in i bedömningen av barnets bästa,
• tydliggöra hur barnets intressen vägts mot andra,
• stärka kravet på att motivera hur hänsyn har tagits till barnets bästa och redovisa konsekvenserna för barnet.

Det finns även andra exempel på att kommentarerna har kommit till användning. Till exempel har regeringen hänvisat till kommentarerna i förarbeten, och det har också statliga utredningar och Lagrådet gjort. Även Kammarrätten i Stockholm har hänvisat till kommentarerna i vissa mål.

Ett stöd för olika rättstillämpare, inte bara domstolar

Allmänna kommentarer är särskilt värdefulla när:

• lagtexten är allmänt formulerad och behöver konkretiseras,
• det saknas svensk praxis,
• myndigheter och verksamheter behöver förstå hur principerna ska omsättas i vardagen.

Att regeringen, Lagrådet och flera statliga utredningar själva använder kommentarerna stärker ytterligare deras roll som tolkningsstöd i Sverige.

Norge – ett exempel på mer utvecklad användning

Den norska högsta domstolen, Høyesteretten, har använt banrättskommitténs allmänna kommentarer i betydligt större utsträckning. Barnombudsmannen känner till minst 20 avgöranden inom exempelvis straffrätt, migration, socialrätt och skola. Sedan barnkonventionen inkorporerades i Norge år 2003 finns hänvisningar till i vart fall tio olika allmänna kommentarer i Høyesterettens avgöranden. I de norska avgörandena går det till exempel att se att domstolen lägger stor vikt vid tydliga slutsatser i kommentarerna om vad konventionen kräver i en viss situation. Detta gör att kommentarerna får ett strukturerat genomslag och stärker barnkonventionens roll i rättstillämpningen.

Sammanfattning

Svensk praxis visar att de allmänna kommentarerna kan göra en viktig positiv skillnad – men att potentialen är större. Erfarenheterna från Norge visar att kommentarerna kan användas på ett mer utvecklat sätt, oftare och inom fler rättsområden. Genom att använda kommentarerna kan svenska domstolar och myndigheter fatta beslut som bättre tar tillvara barns rättigheter i linje med barnkonventionens syfte.